文章首发于「CM公益传播」公众号 首发日期：2018年10月15日
本文内容为NPOst.tw转载， 独家授权「CM公益传播」在大陆发布
图／翻摄自 ODC 的「开放发展湄公河」（ODM）介绍影片 开放资料（Open Date）在近年成为国际趋势，透过政府主动公开资料，让公民可以快速且方便地取得、运用，开发出创新多元的应用产品或服务。目前在全球有许多发达国家已经有这样的开放资料平台，而类似的概念也出现在柬埔寨。 「开放发展柬埔寨」（Open Development Cambodia，以下称 ODC）即是第一个在当地出现的信息平台，不过柬埔寨的情形稍微有些不同。 ODC 执行长 THY Try 在 10 月 7 日参加台湾零时政府（g0vCommunity）举办的「2018 零时政府高峰会」，向与会者分享他们在这 7 年来做的事。
ODC 执行长 THY Try 在「2018 零时政府高峰会」上进行发表。图／作者提供 为什么说柬埔寨的情况「有些不同」？ THY Try 指出，这要回溯至 2013 年 1 月，当时柬埔寨的国民议会否决一项法律草案，这项法案要求政府公开资料，提供个人、学校、团体、企业等组织使用。 针对政府不愿和民众分享信息的态度，一个拥有先见之明、早就想推广开放资料的民间团体，早在 2011 年便已和 32 个团队合作，投入「ODC 计划」，分配人力进行网站设计、资料收集及地图制作。而该计划在得知政府否决草案后更是积极进行，经过长期充实平台内容、举办工作坊和组建团队、扩大组织规模等行动后，ODC 在 2015 年 8 月正式在柬埔寨注册为非政府组织（NGO）。
「开放发展柬埔寨」（ODC）网站。图／翻摄自 ODC 网站 在柬埔寨，社会冲突及环境问题紧随着经济和社会发展而来。在这样的情况下，THY Try 强调，ODC 最重视的 2 项原则是：「开放性」及「透明性」，这 2 者有助于公部门和私部门的开放性和透明度，减少信息封闭带来的危险。 作为一个完全开放资料的民间网站，ODC 由多元化的董事会管理，并得到各种捐助者的支持。内部成员则透过培训及社群动员活动，搜集大量不易取得的数据，再开放提供给所有需要这些资料的人，资料的范畴则涵盖社会、环境、公共服务及经济，使用者可以与网站上的数位地图互动，过滤资料图层，任何人皆能免费取得他们需要的资料。 ODC 日前将「开放资料」结合「资料新闻学」（Data Journalism）的概念，运用在湄公河的水资源、生态系统及水利设施等议题上，透过在网络上建立互动图表，希望能和湄公河流域的公众展开交流。 例如民众可以点击地图上的主题，象是「房屋在河岸边崩塌」、「呼吁停止重新造林计划」及「洪水肆虐 7 个省份」等，来让使用者了解有哪些议题曾经或者正在发生。而平台上除了有新闻及各种研究、统计数据，还囊括环境、土地、农业、经济、人文等文件或相关讯息。
可翻墙至www.youtube.com查看该视频《ODC的开放发展湄公河计划》 THY Try 表示，「约有 45% 的湄公河流域的民众，第一次看完后仍会再度来访（网站）。」他指出，除了民众，包括公民团体、投资人、公司、研究机构、记者等，都是 ODC 的使用者。 经过整合后，湄公河流域流经的国家，不只柬埔寨，现在连寮国、越南、泰国、缅甸也都参与了这项整合计划。参与计划的 5 个国家都使用同一个平台，参与国在网站后台可以依据相应的主题，按照规定的资料格式（same guideline）来上传、扩充更多开放资料。 THY Try 提到，使用者即使没有 IT 背景，也可以从 ODC 下载地图资料，网站有提供不同格式的地图供公众自由使用。另外针对著作权问题，他也强调，「我们知道开源资料的重要性，所以希望让这些资料能向所有人开放，我们也会解释资料的来源与合法性。」由于并非所有从 Google 下载的资料都属合法，因此 ODC 的政策是，确保网站上共享的所有数据都有明确的来源，并遵守授权条款规定，根除使用者在存取及应用资料时的一切疑虑。
ODC 的理念。图／ODC 网站 目前 ODC 大部分是仰赖志愿者进行内容翻译，还没有向国际社群提出协助，网站目前仅支援英语和高棉语（柬埔寨语）。不过 THY Try 说：「亚洲的其他国家如台湾、韩国等，都是我们未来潜在的合作对象，我们需要找寻彼此交流的方法，例如怎么让不同国家网站之间沟通与合作，都还需要进一步思考。」他说，东南亚的其他开放资料平台，通常专注于特定的主题或领域，但他希望 ODC 收集到的资料能更加全面，而不是仅和邻近国家产生连结。 随着规模逐渐壮大，ODC 平台已经成为柬埔寨公民科技生态系中的重要资源，同时还是其他发展中国家与公民共享知识的参考模型，他们每年也会参加在柬埔寨定期举行的「开放资料节」（Open Data Day）（2018 年活动报导：Open Data Day 2018: Open contracting for sustainable development），活动今年已经到了第 5 届，过去曾聚集世界各地不同背景、对数据感兴趣的参与者，如开发人员、学生、研究人员和非政府组织的工作人员等，期待通过学习为开放数据运动做出贡献，也能向民众推广开放资料带来的益处。 原文「从开放资料到资料新闻学，柬埔寨 NGO 以开放平台连结湄公河 5 国」刊载于 CSRone 永续报告平台，NPOst 获授权转载。 |
